绿色+美丽长三角一体化高质量发展的应有之义

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作者:万军(生态环境部环境规划院总工程师)

2019年12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式印发,长三角区域一体化与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护与高质量发展相互配合,形成中国改革开放、高质量发展的新格局。长江三角洲地区,经济活力强、发展水平高、生态环境保护成效好、文化底蕴深厚,是我国社会主义现代化建设的重要战略板块。长江三角洲地区河湖相通、山水相连、阡陌交通、鸡犬相闻,同守一片天、共饮一江水,推进生态环境共同保护,共建绿色美丽长三角,既是推进长三角一体化发展的战略任务,也是保障长三角高质量发展的重要基础和关键。

一是坚持共同但有差别的原则,确立长三角共同努力但有所差异的目标。长三角地区是我国大气治理的重点区域,“十四五”期间,应努力实现大气环境整体达标,并基本消除劣Ⅴ类断面。国家确立了2030年左右实现碳排放达峰并力争尽早达峰的目标,长三角区域作为经济发展水平高、资源利用效率高的地区,应率先实现能源结构、产业结构的战略性调整,努力实现提前达峰,为国家实施碳排放达峰管理提供经验。

邹晓华和李艳玲去超市采购,当售货员听出她们的东北口音,会赠送一些小礼物或免费送一个塑料包装袋,“感谢你们这个时候来帮武汉”。

这是邹晓华的第二次出诊,值守6个小时。但她仍挂念23日接诊时那名病情加重的患者。“年龄45岁,去当地社区志愿送蔬菜时感染上了。”邹晓华说,这名患者转诊定点医院的过程中呼吸有些困难,装着洗漱用品的塑料袋还是她帮着拎的。

好在方舱医院里的工作气氛融洽。巡诊、问诊、陪患者拍CT,邹晓华和李艳玲的患者都很配合。为了方便对医护人员的组织和管理,她们的帽子上会写着“吉林”,有的患者在问诊时会对她们说“感谢吉林人的帮助”。

首先,坚持机制和政策创新,形成跨区域跨部门协同共管的格局。在长三角生态绿色一体化发展示范区,上海、江苏、浙江已经探索统一编制规划、统一制定准入标准、统一开展监测监控、统一开展执法监督的管理创新,实现协同共管;新安江流域浙江和安徽两省也在探索共同编制新安江保护治理规划,开展生态补偿。长三角地区的船舶占到全国总量的55%,环境监管薄弱、污染问题突出,交通运输部门、海事部门、生态环境部门正在积极探索船舶环境的统一监管,为区域内船舶配备污水垃圾收集处理设施,并加强对船舶控制区的有效管理。

中东地区的沙特阿拉伯、阿联酋、巴林、黎巴嫩等国也采取了严格的防控措施,例如停飞、停课、停工、暂停清真寺等宗教场所聚集性活动等。约旦政府17日宣布,从18日起在全国范围内采取“封城”等一系列紧急措施应对疫情。叙利亚全国停课,公务机构限员办公,暂停所有聚集性的科研、文体、宗教等活动。(执笔记者:王昊;参与记者:陈霖、陈文仙、杨元勇、吴丹妮、张淼、王薇、涂一帆、苏小坡、陈斌杰、潘晓菁、黄灵、冀泽、李良勇、郑一晗、郑思远)

“李艳玲14号刚过完生日,15号早上爱人就出发去珠海工作了,没想到她中午就得动身去武汉。”吉林市化工医院护理部主任夏莹说,她出发时还没有亲人知道消息。

俯瞰新安江水电站。新华社发

驰援武汉的护士组 吉林市化工医院供图 

同样会想起家乡的还有44岁的护士长李艳玲。出发的命令来得紧急,她不仅未来得及和家人道别,在她离开的10天里,19岁的孩子一直没人照看。

消毒、工作、隔离让她们很疲惫,她们要尽快休息,以更好的状态投入到下一个工作日。

下班后,邹晓华乘坐班车回到宾馆。路途上,她发现本该繁华的武汉街道只有环卫工人和几辆车,“看着真心痛”。

伊拉克17日宣布累计确诊病例增至154例。伊拉克政府宣布当地时间17日23时起在巴格达实施为期一周的宵禁,此前已采取的措施包括在全国范围取消聚集性活动、学校停课、禁止多国公民入境等。伊拉克省际间交通和人员流动也已全部暂停,各省省长被赋予实施宵禁的权力。

有些细节则体现家乡对邹晓华和李艳玲的牵挂。防护衣的规格统一,穿戴者的袖口、领口处可能出现“防护漏洞”。这时,邹晓华会用单位邮寄过来的医用胶带和布料进行遮挡和固定。“单位的微信群里说,需要什么家里就提供什么,让我们在前线安心。”

郑锦透露,为确保医护人员安全,医院第一时间将相关医护人员进行集中隔离医学观察,并对相关区域严格实施消毒措施。目前,医院门急诊运行正常。(完)

三是针对区域性和跨界问题,建立区域协同联动机制,推动区域生态环境联治共保。例如,太湖水环境保护与区域水源供给、长江水环境保护、京杭大运河环境保护与运河公园建设、苏鲁皖豫地区空气污染的协同控制、机动车与船舶污染的协同管理、危险废物的合作处置等问题,都要在长三角一体化发展的总体构架下,按照共谋共建共保共享的原则,形成分工合作、优势互补、统筹行动的共治共保方案,从而实现“1+1>2”的一体化共赢局面。

13日上午,李某某的核酸检测结果显示为阳性,医院将其转送至定点医院接受治疗。郑锦表示,该病例上海已发布。

地处长江入海口的崇明岛西北端,众多往来船只航行在长江上。新华社发

其次,充分利用市场机制,动员社会及各方面力量参与区域环境保护治理。一方面,积极探索完善跨流域跨区域的生态补偿机制,在总结新安江生态补偿、浙江生态省建设补偿、巢湖流域生态补偿等经验的基础上,探索太湖流域、长江流域等生态补偿机制;另一方面,充分利用长三角地区民营企业集中、市场经济活跃等优势条件,探索建立区域统一的固废处置、生态环境监测、环境基础设施建设运行的市场,加大对龙头企业的培养,形成强大的环保产业支撑。

截至17日,伊朗累计确诊病例增至16169例,累计死亡988例。17日起,伊朗民众将在各大城市的城外区域接受发热和相关症状检测,出现症状者将被强制居家隔离,情况严重者将被送至医疗机构。伊朗政府已先后采取全国学校停课、缩短上班时间等防控措施。

李艳玲在接受培训 吉林市化工医院供图 摄

最后,充分利用科技手段,提高治理能力和治理水平。技术手段是破解生态环境能力不足的主要路径。为此,应充分发挥区域内科研机构集中、数字经济发达等优势条件,共同打造数字长三角。利用新一代信息基础设施建设和智能智慧应用的有利契机,开展智能交通、智能水务、智能工业、智能城市管理,努力实现生态环境智慧智能监管。开展重大科技课题研发,提高科学化、精准化治理水平,提高管理效益。同时,通过技术手段,有效促进绿色生产和绿色消费,强化生态环境治理的技术产业支撑。

区域一体化发展遇到的生态环境问题,需要坚决打破条条框框的束缚,创新体制机制,充分发挥市场机制、科技手段、信息技术等力量,形成协同共进的生态环境保护新格局。

在120急救车里,邹晓华一路陪同。“到定点医院门口,他还对我说感谢,谢谢我的劳动。”她说,患者的善意很温暖,这个城市让她想起家乡。

“患者告诉我,武汉的樱花快开了。希望我把武汉当成第二个家乡。”邹晓华说,武汉现在是她的另一个家乡,希望这里早点好起来,“街上人来人往”,到时她会和爱人走在武汉的马路上。(完)

在李某某胸部CT检查的提示下,医务人员再三追问其流行病学史,李某某才承认相关事实。医院立即将李某某送到发热门诊隔离留观区诊治。

图为邹晓华 吉林市化工医院供图 

打造环境共同保护新样板

从全国来看,长三角地区经历了经济的高速发展和生态环境大规模治理,取得显著成效与宝贵经验。站在新历史起点进入新发展阶段,长三角地区也面临一系列新问题与新挑战,例如区域生态体系保护、船舶和机动车污染控制、固体废弃物的有效处置和循环利用、流域性的环境风险防范、河口海岸带和海洋生态环境保护等。这些问题与挑战,既与各省市社会经济发展与生态环境治理进程紧密相关,也与区域相互影响、治理体系与治理能力不适应密切相连。因此,长三角区域一体化应坚持以习近平生态文明思想为指导,贯彻新发展理念,以改善生态环境质量为核心,站在区域一体化的角度,坚持系统思维和协调共进,努力实现高质量发展与高水平保护协同推进,实现区域生态环境联保共治、共享共赢,率先实现生态环境根本好转,为全国生态环境保护和美丽中国建设探索有益经验。

开创生态环境保护新格局

二是共同维护生态空间与生态保护体系,增强生态产品供给能力。长三角地区河网密布、以水为媒,长江、淮河、钱塘江、京杭大运河形成了三横一纵的区域生态廊道体系,浙西皖西山地和东海沿岸构成了东西两道生态屏障带。在区域大的生态格局下,应强化生态屏障、生态空间、生态廊道的共同保护,统筹山水林田湖草系统治理,建设沿江、沿河、沿湖、沿海生态防护带体系,强化河湖湿地系统建设。

防护装备的紧缺众所周知,当地提供的装备和家乡的物资邹晓华会混搭使用。“武汉提供的防护鞋比较密实,家乡的圆帽大小正好。”

上海市青浦区金泽镇城管执法中队中队长吕拥军表示:“这并非是沪苏两地城管首次互动合作,2019年底上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善还签署了三地城市管理执法区域协作框架协议,逐步建立起联动机制。长三角一体化发展带来的不仅是两地居民往来增多,也为基层治理创新提供了更多的可能性。”

芦墟公安检查站向东不远,就是上海市青浦区金泽镇,被视作上海连接江浙两省的“西大门”。一方面疫情防控进入关键期,另一方面节后入沪车辆和人流快速增加,金泽镇设置的检疫道口压力陡增。当地有关部门在工作中发现,之前设置的西岑、金泽两处道口距离沪苏省界还有一块真空地带,涉及居民约3万人。

埃及17日宣布累计确诊病例增至196例。埃及总理马德布利16日宣布,3月19日至31日将暂停所有进出埃及航班。

长三角区域内发展差异大,生态环境相互影响密切,生态产品供给与需求消费不平衡,因此需要着眼于系统性、区域性、跨界性突出环境问题,坚持共谋共建共保共享,发挥分工合作、协同共保一体化红利,实现生态环境的共保共赢。

科威特17日宣布累计确诊病例增至130例,大部分为从伊朗撤回的科威特公民。科威特政府已采取严格防控措施,包括从13日起暂停所有进出商业航班,所有政府机构、公共部门停工两周等。

邹晓华是吉林市化工医院的呼吸内科医生,15日该医院的10名女性医护人员随吉林省医疗队驰援湖北,共同抗击新冠肺炎疫情。经过系统培训后,她们和来自云南的医疗队驻守方舱医院。

卡塔尔是本地区除伊朗外确诊病例最多国家,截至16日晚累计确诊病例442例。卡塔尔政府17日宣布,关闭所有清真寺以加强防控疫情。此前卡塔尔已关闭电影院、剧场、体育场馆等场所,并禁止19个国家公民入境。

为清除防疫盲区,沪苏两地有关部门协调后于2月1日起在江苏省芦墟公安检查站建立了两地一站式查控关口。关口调整后,作为志愿者的上海市青浦区金泽镇城管执法中队队员,进入江苏地区参与防疫工作,对入沪车辆及人员进行检疫和登记。

以色列17日宣布累计确诊病例增至337例。多个部门当天宣布了新的防控措施。卫生部说,除采购食品和药物,接受医疗保健和其他急需服务等活动,所有人应该待在家里。交通部宣布,公交车、火车和轻轨等公共交通将分时段运行。

在当日的新闻发布会上,郑锦介绍,12日,岳阳医院接诊了一位主诉咳嗽的患者李某某。在诊疗过程中,李某某隐瞒被外省市有关部门要求实行居家隔离观察和来院前服用过相关药物等信息,导致两次体温检测未见异常。

她们回到房间才发现,塑料袋上已经印上了字:“你我未曾谋面,但我认识你,武汉会记得你。”里面还装着汽水、巧克力、坚果等零食。邹晓华说,“那块巧克力感动了我。”

两人不知道的细节是,“家里”为了及时将物资寄出,同事四处寻找货源并亲手裁剪医用布料。按照夏莹的说法,自医疗队出发后“大后方”已经邮寄了十几箱物资,包括但不限于:防护衣、防护鞋、口罩、帽子、84消毒液以及生活用品。

长三角地区具备建设美丽中国先行区的良好基础,区域生态环境基础良好、承载能力强、自然条件优越,长期以来是我国人口密集、经济富庶、文化繁荣的经济重地,培育了世界级的城市群。2018年,长三角地区以全国3.7%的国土面积,聚集了全国16%的人口,集中了约1/4的科研力量,产生了约1/3的有效发明专利,创造了23.5%的经济总量,社会经济发展处于全国前列。与此同时,生态环境保护成效显著,地表水国控断面Ⅲ类水比例超过77%,浙江、上海基本消除了劣Ⅴ类,41个城市PM2.5浓度为44微克/立方米,比2015年下降了19%。绿水青山就是金山银山的理念在这里启蒙发展,“千村示范、万村整治”开创了美丽中国典范,“八八工程”、“五水共治”、新安江生态补偿、太湖治理等深入实施,生态省市县集中建设,形成了生态文明建设的浓厚氛围、有效机制和典型模式。可以说,长三角地区在高质量发展、高水平保护、生态文明建设等方面走在了全国前列。

建设美丽中国先行示范区